一、中国跨境贸易电子商务的政策支持

近年来跨境贸易电子商务的发展吸引了社会各界的关注，政府部门也高度关注我国跨境贸易电子商务的未来发展。为了营造一个有利于其发展的环境，各部门纷纷出台相关措施，旨在建立和完善电子商务发展的公共基础设施，积极引导企业参与跨境贸易电子商务。近期国务院批准的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中也明确指出，自贸区的主要任务包括了加快培育跨境贸易电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。

二、中国跨境贸易电子商务的发展现状及存在的问题

（一）发展现状

   中国跨境电商运营模式可分为传统跨境大宗交易平台（大宗B2B）模式、综合门户类跨境小额批发零售平台（小宗B2B或C2C）模式、垂直类跨境小额批发零售平台(独立B2C)模式和专业第三方服务平台（代运营）模式四种不同类型。当前仍以传统的提供信息服务为主体，随着产业链各环节的合作形成，行业将呈现出多层次服务体系并行的趋势，同时小额跨境电商交易也将实现爆发式增长。

据估算，目前每年在跨境电子商务平台上注册的新经营主体中，中小企业和个体商户已经占到90%以上。另外，巴西、俄罗斯、印度等新兴市场交易额大幅提升，推动了境内跨境电子商务平台的发展。目前，我国跨境贸易电子商务的进口规模小，出口规模大。进口商品主要包括奶粉等食品和化妆品等奢侈品，规模较小；出口商品主要包括服装、饰品、小家电、数码产品等日用消费品，规模较大，每年增速很快。

跨境贸易电子商务的商家和消费者遍布全球，拥有强大的市场潜力，而在中国政府和企业的大力推动下，市场规模逐渐增加，已围绕整个跨境贸易形成了一条从营销到支付、物流和金融服务的清晰、完整的产业链。

（二）存在的问题

尽管跨境贸易电子商务存在诸多优势，但依然还有许多不和谐的因素，阻碍和制约着跨境贸易电子商务的发展。具体表现在通关效率、物流与电子支付及退税三个方面。

1.退税问题。出口退税是指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。出口货物退税制度，是一个国家税收的重要组成部分，主要是通过退还出口货物的国内已纳税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下竞争。目前跨境贸易电子商务主要是以快件为主，卖家无法提供报关单，大部分卖家无法享受到退税政策。

   2.通关效率低。所谓传统贸易一般是指货物贸易，通常具有批量大、周期长、频率低的特点。而电子商务的供应商与客户是直接见面的，这种变化会引发整个跨境贸易电子商务产业链或者环节上的变化。所以单个客户商与单个客户之间批量就很小，相对应的频率也发生变化，由过去的低频变成高频。这样的频率变换降低了通关效率，对海关的监管提出了新的挑战。

跨境贸易电子商务在交易的过程中不可避免的会涉及到海关通关监管与征税。大量的货物通过快件渠道和邮递渠道进境，对海关的监管方式与征税带来了更高的要求。而面对跨境货物的邮递与退换等问题，现行的海关监管模式仍不能很好地解决。一些电子商务企业在跨境贸易方面已经出现了一些问题，特别是难以快速通关与规范结汇。因此，相关企业和社会迫切期待海关进一步提高通关效率。

3.0物流与电子支付问题。物流通常包括仓储、分拣、包装和配送服务，它作为连通买家和卖家的一根纽带，在电子商务交易中占据着重要位置。在我国，刚刚起步跨境物流却存在很多的困难与问题。首先，跨境物流成本偏高，跨境物流很多都依靠空运，这无疑增加了物流成本。其次，跨境物流尚未跟上跨境贸易电子商务的步伐，存在一定滞后性，而且体系建设不合理，基础设施不完善，满足不了爆发式增长的跨境电子商的交易需求，严重制约了跨境贸易电子商务的发展。香港邮政小包就出现过因不堪过多小包业务量而造成大量货物堆积、迟到，因此遭受到各种投诉。

在跨境贸易电子商务过程中，人民币由于不能自由兑换，因此不能作为结算货币进行支付。人民银行、国家外汇管理局、国家税务总局相配套的制度尚在完善当中，办理相关的跨境贸易电子商务支付业务缺乏系统的管理办法及实施细则。同时，人民币汇率的上升会对劳动密集型的出口企业成本产生较大的影响。另外，一些跨境贸易电子商务平台目前还不能提供高效的售后服务和纠纷解决方案，没有牢靠的诚信体系，规模成本减少的效益还没有完全体现。

三、推动中国跨境贸易电子商务健康发展的对策

（一）完善我国跨境电子支付监管与外汇管理体系

对于电子支付面临风险这一问题，从制度上讲，应加强电子支付服务交易的立法，可以借鉴美国的《电子资金划拨法》和《统一商法典》中关于电子支付中参与各方权利义务及责任分担的内容，同时结合我国电子支付服务实践，制定相应法律，以规范电子支付服务中参与主体间的权利义务关系，特别是风险分担规则的制定。

另外，第三方支付公司应就某项跨境业务向外汇管理局提出申请，外汇管理局对所提交的申请进行评估，核定年度购付汇额度，银行凭外汇管理局出具的核准件为第三方支付公司办理限额内售付汇业务。对法规未明确规定审核凭证的跨境贸易电子商务售付汇业务，由银行审核等值1 0万美元以下的业务，审核的单据为能证明第三方支付公司真实交易的单据，在把握风险控制的基础上，尽量简化单据的种类，促进贸易便利化。超过10万美元以上的由所在地外汇局审核，银行凭外汇管理局的核准件办理售付汇业务。

（二）提高通关效率

蓬勃发展的跨境贸易电子商务对海关监管体系提出更高要求，按照世界海关组织公布的《全球贸易安全与便利标准框架》中要求海关应做好实际货物的监管与查验。另外，要在无纸通关的基础上依托电子口岸，以信息化为手段解决制约出口小额B2B、B2C业务发展中难以快速通关、规范结汇及退税等瓶颈问题，提高通关效率，降低通关成本。

对于这一问题，试点城市采取了一些措施提高效率。例如杭州跨境贸易电子商务服务平台，主要面向一些小额跨境贸易电子商务，出口时，把跨境贸易电子商务纳入一般贸易货物管理，进口时，海外订购的货物通过平台集中报关进境，在规定时间内集中申报，从而提高通关效率。

（三）建立新型跨境第三方物流企业模式

现有的跨境物流主要有国际小包和快递、海外仓储、聚集后规模运输这三种方式。对于规模较小的但又占跨境电商主体的中小企业来说，国际小包和快递几乎是唯一的选择。而目前，大部分跨境物流都被国外企业垄断，如美国联邦快递等，而且他们收费往往较高。因此，未来跨境物流的发展方向应该是加强资源整合能力，建立新型跨境第三方物流企业，提高处理仓储、库存、订单、物流配送的效率，提升服务质量，更好的服务于跨境贸易电子商务。

第三方物流还处于发展阶段，目前在国内经营的企业如EMS、UPS、DHL等在技术与创新方面仍不能满足需求。面对如今发达的资本市场，在建立新型跨境第三方物流企业的过程中，更应该首先加强与外资的合作，在已经比较成熟的物流管理经验的基础上，提高技术水平，创新管理方式，为客户提供更高效快捷的服务

（四）解决退税问题

规范出口退税政策会带动相关企业尤其是中小企业外贸出口的发展，税收优惠加之电商本身特性，对降低企业成本，促进外贸转型升级也将起到积极作用。

出口方面，为解决中小微企业不能结汇、退税问题，可以采用“清单核放、定期申报”模式，通过电子订单、电子支付凭证、电子运单与报关清单的自动对比，实现分类通关、快速验放，并定期汇总清单数据形成一般贸易报关单，通过与国税、外汇部门的电子数据联网，为企业办理退税、结汇，扶持中小微电商企业的发展。

进口方面，一是建立阳光跨境直购渠道，打造一批明码标注商品价格、税款及运费的电子商务平台，为国内购买者提供放心、保质的网购环境，做到税费应收尽收，监管快捷便利。二是充分发挥海关保税区域监管优势，允许电商企业将涉及国计民生、国内消费者欢迎的消费品事先批量进入报税区域存放，境内消费者网上购买后再逐批分拨配送，节省国际邮件运输成本，加快购物交付时间。另外，还可以实施适应电子商务出口的税收政策，用以解决电子商务出口企业无法办理出口退税问题。

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